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    淺議紀檢機構如何加強巡察整改監督

    www.frontlinechurchplanting.com2022-04-21 09:00:00來源: 中國廣州網

    【內容摘要】黨的各級紀檢機關作為黨內專責監督機構,推動巡視巡察整改到位已成為了各級紀檢機構新時期工作的重點。文章針對當前紀檢機構開展整改監督面臨的監督缺位、監督力量薄弱、效果不好等困難,從擺正監督定位主動監督、完善監督機制頂層設計、堅持監督全過程問題導向、建立健全多層級溝通協調機制等四個方面提出完善建議,凝聚多方整改合力,推動巡察整改工作實現“當下改”與“長久立”相結合的治理效果。

    【關鍵詞】巡察整改;政治監督;紀檢監察

    黨的十八大以來,巡視巡察工作作為黨內監督的一項制度性、戰略性安排,已經成為各級國家機關、國有企業的日常工作。巡視巡察本質上是政治巡察,是對各級黨組織和領導干部履行政治責任情況的全面監督檢查,抓好巡視巡察整改本質上就是要實現增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,推動全面從嚴治黨向縱深發展的政治效果。習近平總書記曾說過:“巡視發現問題的目的是解決問題,發現問題不解決,比不巡視的效果還壞?!卑凑昭惨暪ぷ鳌鞍l現問題、形成震懾,推動改革、促進發展”的“十六字”方針,檢驗巡視巡察效果的關鍵還在于整改的后半篇文章“怎么寫”。當前,如何推動巡視巡察整改到位已成為了各級紀檢機構新時期工作的重點。本文以國內某一線城市為例,結合作者參與巡視巡察整改監督工作的經歷,就目前巡察整改監督工作面臨的一些困難,對紀檢機構加強巡察整改監督提供一些建議。

    一、充分認識整改監督的重要意義

    (一)整改監督是履行政治監督職責的重要抓手。紀檢機關作為黨內專責監督機構,政治屬性是第一屬性。開展整改監督根本在于透過整改責任落實、整改措施落地看政治,具體看各級黨組織履行管黨治黨責任情況、看各級黨員領導干部忠誠擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”的情況,始終確保巡察整改的方向、要求與黨中央、上級黨委的統一部署要求相一致。

    (二)整改監督是保障整改落實到位的重要手段。監督是治理的內在要素、組成部分,是制度體系和治理體系有效運作的重要支撐,在管黨治黨中居于基礎性、保障性地位。紀檢監督作為“監督之上的監督”,開展巡察整改監督最直接的作用在于壓實整改主體責任,通過審核巡察指出問題整改是否到全面、整改措施是否到位、整改效果是否得到群眾認可,推動巡察整改工作實現“當下改”與“長久立”相結合的治理效果。

    (三)整改監督是推動高質量發展的內在需要。巡察的最終目的在于“促進發展”,巡察指出的問題能否真改、改到位,需要黨組織、紀檢機構“兩個責任”做好“同題共答”。開展巡察整改監督既是紀檢機構履行監督第一職責、基本職責的需要,也是紀檢機構為黨委主體作用的發揮提供有效載體、當好參謀助手,履行好協助職責的應有之義。紀檢機構通過落實整改監督,將監督的過程轉化為推動整改的過程,將監督治理的效能轉化為破解發展深層次矛盾的動能,通過充分發揮好監督保障執行、促進完善發展的作用,切實服務好高質量發展大局。

    二、開展整改監督面臨的困難

    (一)認識定位不準,存在監督缺位。近年來,隨著紀檢監察體制改革的深化,“轉職能、轉方式、轉作風”普遍得到有效貫徹落實,紀檢機構職能聚焦監督執紀問責工作。但一些基層紀檢機構由于對政治監督、推動政治生態建設的認識不全面、不深刻,在巡察監督工作上的存在“缺位”,如:有的受辦案慣性思維的影響,紀檢工作的重心還停留在核查了多少問題線索、立了多少案、處理了多少人等審查調查工作上,“以案件論英雄”。在監督方面研究的比較少,日常監督的方式方法比較單一,僅停留在具體、顯性問題上,對于形式主義、官僚主義等隱性問題的監督缺乏手段;有的協助意識不強,對于推動巡察整改局限在巡察移交具體問題線索處置上,巡察整改監督沒有納入日常監督、政治監督的范圍,缺乏對政治監督工作的總體規劃部署。

    (二)專業人才欠缺,監督力量薄弱。一些基層紀檢機構人員缺編、兼職、流動性大現象較為普遍,紀檢隊伍力量不強、專業性不足,對于如何做細做實政治監督辦法不多、效果不好。例如,有的將紀檢日常監督與主體責任監督混淆,監督工作大包大攬,監督越位、錯位問題頻發;有的將日常監督與政治監督割裂開來,日常開展專項監督的類型很多,但都停留在“就事論事”的層面,沒有站在政治監督的角度、政治生態的高度分析研判問題性質,紀檢機構對巡察整改的推動作用沒有充分發揮出來。

    (三)機制銜接不暢,監督效果不好。推動整改落實,既需要黨委壓實主體責任,也需要紀委履行監督責任,同時這也是各級巡察機構(以下簡稱巡察辦)的工作重點。巡察辦雖為常設機構,但具體到每一次的巡察任務,除了少數領導干部外,大部分工作人員采用抽調方式組成。由于巡察人員的“臨時性”特質,整改過程中出現的一些疑難復雜問題、新情況或者對于一些需要長期跟進解決的問題,容易出現被巡察單位無法與上級巡察機構及時溝通的情況,出現整改偏差。另外,被巡察單位內部黨委與紀委之間也存在貫通不暢的問題。例如,有的黨組織與紀檢機構共享整改信息不暢,黨組織單方面推進整改;有的紀檢機構只負責具體問題線索的處置,不了解整體整改推進情況;有的通過開發和使用電子信息系統,采用線上傳輸、線上審核的方式開展整改跟進,一定程度上實現了信息共享、流程可視化,但因為各環節要求不夠細化、審核標準不一或者執行不到位,信息不對稱的情況未能徹底解決,銜接機制沒有完全理順,一定程度上影響了整改成效。

    三、強化整改監督的建議

    (一)擺正監督定位,主動開展監督。定位準,才能責任清;責任清,才能履好職。紀檢機構首先要擺正政治監督定位,在推動巡察整改方面主動作為,將巡察整改監督納入本級紀檢機構政治監督、日常監督的重要組成部分,全面掌握巡察指出具體問題的整改進度及整改成效,做到“既見樹木(巡察移交問題線索的處置),也見森林(全部問題的整改情況)”,善于從被巡察單位政治生態的全局去評估整改工作,推動政治生態建設長效治理機制的建立和完善。

    (二)注重頂層設計,規范監督要求。紀檢機構要充分發揮監督保障執行的作用,一方面,要健全和完善巡察整改監督的制度建設。制定監督實施辦法,規范監督開展的程序、方式和要求,為工作有序開展提供基本遵循、制度依據。二是要注重做好統籌兼顧。最大限度掌握整改實情,既要結合整改工作進度適時制定監督計劃,也要根據不同的實際情況,形成具體的監督工作方案,監督過程中兼顧好不同工作方式的運用,實現“適時監督”“精準監督”。如,在方式上注重做到多措并舉,綜合采用談話、查看資料、實地走訪、問卷調查等方式全方位、近距離了解整改落實情況。在具體方式上也要盡量做到精細化,如談話對象要注重廣泛性,既談高級領導干部、中層干部,也要談基層干部、一線職工;針對不同談話對象要擬定不同的談話提綱,做到“談之有物”;查看資料不能只停留在“紙面”,有疑問的要及時找相關人員了解,必要時以情況說明、補充資料等方式補正;對于同一個單位多家下屬機構接受巡察的,要注意做好實地走訪,盡量多到生產一線、工作現場等現場去核實掌握整改“第一手”情況,綜合研判整改成效。

    (三)堅持問題導向,保障監督實效。發現問題是巡察工作的生命線,整改監督的過程也要善于查找問題。巡察整改監督要始終堅持問題導向,將問題意識貫穿監督的全過程。在監督工作正式開展前,要充分掌握被巡察單位的基本情況,包括具體問題整改進度情況、問題線索處置情況、生產經營情況、政治生態建設情況等,并形成重點關注問題清單、談話提綱等,做到有的放矢;在監督過程中,對于整改不到位的具體情況要及時指出,對于推進整改過程中出現的新問題、新情況也要善于收集;監督結束后,要及時匯總、分析存在問題,對整改不到位的疑難問題、共性問題、歷史問題要深挖成因,善于從存在問題中發現責任問題、紀法問題、政治問題,協調各方推動解決,切實將監督的過程轉化為推動解決問題的過程,將推動解決問題的過程轉化為政治站位再提升的過程。

    (四)建立健全機制,形成整改合力。落實巡察整改工作涉及到上級巡察機構、上級黨委、紀委及被巡察單位的黨委、紀委,涉及的層級多、部門多,理順各層級、多部門之間的關系,建立全面高效的溝通反饋、信息共享機制尤為重要。在同級黨委與紀委層面,既要做好存在問題、整改措施、整改進度、整改成效的全過程信息共享,也要注重建立黨委紀委聯合審核把關的整改銷號制度,不斷壓實主體責任和監督責任,形成合力推進整改工作落地,推動本單位政治生態得到長效治理。在上級巡察機構與上級黨委、紀委層面,一方面要做好信息共享,避免針對同一單位、同一輪巡察指出問題反復多次監督、同一批次材料反復報送,增加被巡察單位負擔;另一方面也要注重監督結果的及時溝通,推動共性問題、疑難問題整改到位,防止舊問題、共性問題在新一輪巡察工作中再次出現。在上級紀委與被巡察單位之間,對于監督中發現的重大風險問題、廉潔問題,上級紀委可以通過下發《紀律檢查建議書》《監察建議書》、約談、專項監督等方式,督促被巡察單位及時解決。對于紙面整改、虛假整改等行為,上級紀委視情開展嚴肅問責,綜合運用紀檢機構“監督+執紀+問責”的組合拳,確保巡察整改工作落實到位。

    【參考文獻】

    [1]持續深化整改監督工作,中央紀委國家監委第一監督檢查室,《黨風廉政建設》(2021第1期),中國方正出版社。

    [2]推進紀檢監察監督與監督貫通融合,安徽省紀委監委第六紀檢檢查室,《黨風廉政建設》(2021第1期),中國方正出版社。

    [3]貫通日常監督強化整改落實,《黨風廉政建設》(2021第1期),中國方正出版社。

    [4]中國共產黨黨內監督的寶貴經驗與啟示,王宇凡,《中國紀檢監察》(2021第19期),中國紀檢監察雜志社。

    作者:廣州市公共交通集團有限公司 池琳莉

    (編輯: 龍煜廣州網)

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